Среднесрочная программа развития таможенных органов Республики Таджикистан на 2025- 2029 годы

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Среднесрочная программа развития таможенных органов Республики Таджикистан на 2025 - 2029 годы (далее - Программа) разработана в целях своевременного решения проблем в области таможенного дела, приведения основных направления таможенной деятельности в соответствие с требованиями современного мира, и определяет основные направления развития и модернизации таможенных органов Республики Таджикистан на ближайшие 5 лет с учетом имеющихся бюджетных ограничений и возможностей привлечения инвестиций.

2. Программа разработана на основе Конституции Республики Таджикистан, Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, Среднесрочной программы развития Республики Таджикистан на 2021-2025 годы, Концепции формирования электронного правительства в Республики Таджикистан, Концепции цифровой экономики в Республики Таджикистан, а также законов и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан и принимает во внимание требования международных правовых актов в области таможенного дела, признанных Республикой Таджикистан.

3. В условиях нынешней глобализации и беспрецедентного развития науки, техники и современной технологии, с учетом заложения основ для внедрения электронного правительства, вопрос перехода к электронной форме таможенного декларирования товаров и транспортных средств обретает высокую значимость и играет ключевую роль в обеспечении прозрачности деятельности таможенных органов и стандартизации таможенных процедур.

4. Всестороннее сотрудничество с государственными органами Республики Таджикистан и таможенными службами иностранных государств способствует эффективной реализации Программы.

2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

5. Применение информационных технологий в таможенных процедурах показало, что внедрение автоматической системы декларирования и управления рисками помогло сократить время и затраты на импорт и экспорт. В следующий период существует потребность в совершенствовании и большей интеграции с другими государственными структурами.

6. Реализация предыдущих документов показала, что система управления рисками положительно влияет на усиление контроля импортируемой и экспортируемой продукции. Опыт показал, что для повышения эффективности, необходимо тесное сотрудничество с надзорными органами.

7. Переход к цифровой системе, особенно использование информационной системы обработки таможенных данных (АСИКУДА), позволил обрабатывать таможенные документы и данные быстрее, с меньшим количеством ошибок. Также, необходимо развивать скоординированные платформы с другими органами и обеспечить широкий доступ к электронным услугам.

8. В ходе реализации Среднесрочной программы развития таможенных органов Республики Таджикистан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 ноября 2019 года, №537, было обращено внимание на необходимость повышения знаний и навыков персонала в направлении использования новых технологий, а также улучшения условий труда на пунктах таможенного контроля. Этот опыт показал, что регулярное обучение сотрудников и развитие существующей инфраструктуры важны для решения существующих проблем.

9. В рамках программы удалось наладить эффективное сотрудничество с международными организациями, в том числе в сфере борьбы с коррупцией и защиты национальных интересов посредством введения специальных процедур таможенного контроля. Этот опыт следует также продолжить для обеспечения координации с зарубежными странами при реализации настоящей Программы.

3. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

10. Республика Таджикистан является членом Всемирной таможенной организации с 1997 года, членом Всемирной торговой организации с 2013 года, а также участником ряда международных таможенных конвенций.

11. В целях обеспечения прозрачности деятельности таможенных органов и стандартизации таможенных процедур, с 2014 года в режиме реального времени работает Единая автоматизированная информационная система, благодаря которой периодически внедряются электронные формы таможенной декларации и таможенного оформления товаров и транспортных средств.

12. Внедрение новой информационной системы, переход от бумажной формы декларирования к электронной форме и электронному обмену официальными документами являются следующим шагом в укреплении реализации электронного правительства, упрощения и обеспечении прозрачности процедур, связанных с регулированием внешней торговли и государственных услуг, что соответственно увеличивает внешнеторговый оборот и улучшает предпринимательскую среду.

13. Процесс цифровизации таможенной деятельности не ограничивается охватом отдельных сфер деятельности и в настоящее время является основой развития этой сферы.

14. Интеграция Республики Таджикистан в международную экономическую систему и повышение роли внешней торговли в развитии социально-экономического положения страны, требует дальнейшего совершенствования внешнеторговых процедур, устранения административных барьеров и их полного соответствия международным стандартам.

15. Учитывая отчеты и результаты исследований, проведенных соответствующими научно-аналитическими учреждениями, основные трудности на пути достижения целей, которые определены в международных конвенциях, стратегиях и концепциях в сфере таможенной деятельности во многих странах мира, являются такие взаимосвязанные вызовы как контрабанда, в частности недостоверное декларирование и коррупция.

16. В целях преодоления указанных сложностей в развитии таможенных органов, Программа разработана с учетом следующих приоритетных направлений:

- совершенствование законодательства в сфере таможенной деятельности;

- совершенствование и модернизация таможенной инфраструктуры;

- совершенствование таможенного администрирования;

- оснащение таможенных постов современными техническими средствами таможенного контроля, соответствующих международным стандартам;

- совершенствование управления кадрами и повышение кадрового потенциала сотрудников таможенных органов.

4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

§1. Совершенствование законодательства в сфере таможенной деятельности

17. Регулярное изучение и анализ таможенного законодательства с целью выявления устаревших норм, недостатков, а также повторяющихся норм и несоответствий в ином национальном законодательстве и международных соглашениях в области таможенного дела и других международных конвенциях является одной из основных задач таможенных органов.

18. Исходя из этого, необходимо провести анализ таможенного и связанного с таможней законодательства с учетом следующих требований:

- международные стандарты и современная передовая практика;

- автоматизация и цифровизация таможенных процедур с использованием инструментов системы управления рисками;

- упрощение регистрации лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (уполномоченные экономические операторы, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, таможенные брокеры и т.д.);

- создание депозитного счета таможенных органов;

- электронное декларирование и электронный документооборот с применением электронной цифровой подписи, а также безналичная оплата таможенных пошлин, налогов и сборов;

- внедрение обязательного предварительного информирования о прибытии товаров и транспортных средств, связанное с сокращением и ускорением времени выпуска товаров в свободное обращение;

- проведение таможенного, пограничного, санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля за ввозом или вывозом товаров и транспортных средств в пунктах пропуска на границе с учетом анализа рисков;

- дальнейшее развитие и эффективное использование электронной системы управления рисками с усовершенствованием форматно-логического контроля;

- сокращение времени таможенного оформления товаров и транспортных средств и предотвращения таможенных правонарушений;

- создание еще более благоприятных условий для упрощения процедур торговли, развития предпринимательства и улучшения деловой среды;

- приведение в соответствие норм Таможенного кодекса Республики Таджикистан с требованиями нормативных-правовых актов, принятых в последние годы (Налоговый кодекс Республики Таджикистан, Гражданский кодекс Республики Таджикистан, Законы Республики Таджикистан «Об электронном документе и электронной подписи», «О разрешительной системе», и т.д.);

- совершенствование взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, осуществляющими свою деятельность как ответственные субъекты, с целью стимулирования;

- устранение противоречий и коллизий правовых норм.

§2. Совершенствование и модернизация таможенной инфраструктуры

19. Улучшение инфраструктуры таможенных постов на границе и автоматизация всего периода перевозки товаров обеспечит благоприятные условия для быстрой и своевременной перевозки товаров и транспортных средств, качественного таможенного контроля и сокращения времени таможенного оформления.

20. При реконструкции таможенных постов целеесообразно выполнить следующие действия:

- рациональное перераспределение штатной численности таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление физических лиц, создание специализированных структурных подразделений на участках с возрастающими объемами товаро и пассажиропотоков;

- при увеличении объемов товарооборота на отдельных участках таможенного контроля возникает необходимость реорганизации структурных подразделений таможенных органов и их правильного размещения, осуществляющих таможенное оформление;

- приведение существующей инфраструктуры таможенных органов в соответствие с требованиями современных технологий таможенного оформления;

- разработка схемы оптимального размещения объектов таможенной инфраструктуры;

- развертывание системы таможенного контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности, радиоактивными, делящимися материалами и опасными отходами;

- совершенствование технической базы таможенных органов, использования и обслуживания технических средств таможенного контроля;

- формирование ведомственной нормативно-технической и нормативно-организационной базы таможенного строительства и совершенствование системы организации и управления капитальным строительством в таможенных органах Республики Таджикистан;

- участие в модернизации пунктов пропуска на основании принципа новых подходов к организации работы государственных контролирующих органов, в том числе в части организации пропуска товаров, перемещаемых через таможенные посты на границе автотранспортным средством;

- привлечение инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящихся в распоряжении таможенных органов.

§3. Совершенствование таможенного администрирования

21. В целях укрепления эффективного таможенного контроля, устранения человеческого фактора в процессе таможенного оформления и контроля, уменьшение взаимодействия участников внешеэкономической деятельности с должностными лицами таможенных органов, автматизации таможенных операций и процедур необходимо реализовать следующие меры:

- внедрение современных информационных систем и технологий при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

- полный переход на современную форму электронного таможенного декларирования товаров посредством информационных систем таможенных органов (подача декларации и всех сопроводительных и разрешительных документов в электронном виде посредством информационных систем с применением электронной цифровой подписи);

- эффективное применение системы управления рисками информационной системы Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан с внедрением задач форматно-логического контроля;

- интеграция технических средств таможенного контроля с информационной системой таможенных органов Республики Таджикистан с целью централизованного сбора, хранения и обработки данных о результатах таможенных осмотров товаров и транспортных средств, проведенных с использованием инспекционно-досмотровых комплексов и других технических средств;

- внедрение процесса электронной очереди для прохождения государственного контроля через единую информационную систему на границе, в том числе с участием пограничных служб Республики Таджикистан;

- обеспечение качественной и стабильной сети связи и электроснабжения во всех таможенных пунктах пропуска в целях бесперебойной и полноценной работы информационных систем и технических средств таможенного контроля;

- обеспечение устойчивого функционирования информационно-программных и информационно-технических средств таможенных органов за счет их постоянного обслуживания;

- применение международных электронных систем проверки сертификата страны происхождения товаров (организация обмена электронным сертификатом происхождения товара с торговыми партнерами в соответствии с соглашениями);

- создание эффективного механизма таможенного администрирования товаров, отправляемых посредством трансграничной электронной торговли, организация информационного взаимодействия с иностранными почтовыми администрациями, участниками Всемирного почтового союза и зарубежными интернет-платформами;

- создание условий для безостановочного движения транспортных средств при перемещении товаров с низким уровнем риска через контрольно-пропускной пункт, в том числе с использованием транспортно-логистической инфраструктуры, расположенной в близости контрольно-пропускных пунктов государственной границы Республики Таджикистан;

- повышение эффективности борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, которые согласно законодательству Республики Таджикистан входят в компетенцию таможенных органов, в том числе с использованием новейших цифровых платформ и технологий. Оказание содействия в борьбе с международным экстремизмом и терроризмом, блокирование каналов и источников финансирования терроризма, которые формируются за счет отмывания денежных средств, поставок оружия, незаконного оборота наркотиков и других преступных действий.

22. Электронный обмен данными между информационной системой Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан и следующими государственными органами считается приоритетным:

- с Министерством финансов Республики Таджикистан о зачислении таможенных платежей на счет Центрального казначейства;

- с Пограничными войсками Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан по въезду и выезду транспортных средств и физических лиц;

- с Государственным унитарным предприятием «Железная дорога Таджикистана» по перевозке железнодорожных поездов и грузов;

- с Агентством гражданской авиации при Правительстве Республики Таджикистан в том числе с международными аэропортами в целях эффективного управления рисками, усиления таможенного контроля и предотвращения контрабанды, а также для ускорения таможенного оформления товаров и пропуска физических лиц через пункты пропуска в аэропортах;

- с Национальным банком Таджикистана в целях предотвращения правонарушений в сфере валютного законодательства;

- с Министерством внутренних дел Республики Таджикистан по вопросам таможенного оформления и государственной регистрации автотранспортных средств и прицепов, а также контроля срока пребывания иностранных транспортных средств на территории Республики Таджикистан;

- с Министерством сельского хозяйства Республики Таджикистан по таможенному оформлению и государственной регистрации сельскохозяйственной и специальной техники;

- с Министерством здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан по вопросам таможенного оформления и регистрации лекарственных средств.

23. Непрерывный автоматический обмен таможенными данными с основными торговыми партнерами оценивается как важный инструмент для обеспечения контроля достоверности декларирования товаров перемещаемых через таможенную границу Республики Таджикистан, в частности таможенной стоимости товаров.

24. В целях борьбы с контрабандой и уклонением от уплаты таможенных платежей необходимо организовать и расширить обмен таможенными данными в режиме реального времени между информационной системой таможенных органов Республики Таджикистан и информационной системой таможенных органов стран-партнёров включая соседние страны.

25. Приоритетным является автоматический обмен таможенными данными в отношении таможенной стоимости импортируемых товаров с таможенными органами сопредельными государств.

§4. Оснащение таможенных постов современным, отвечающим мировым стандартам техническими средствами таможенного контроля

26. В целях развития таможенных органов, повышения качества предоставляемых таможенных услуг, содействия легальной торговле, ускорения перемещения товаров через таможенную границу Республики Таджикистан и пресечения фактов контрабанды и нарушения таможенных правил, необходима реализация нижеследующих мероприятий:

- привлечение средств партнёров по развитию и международных доноров для приобретения и привлечения специалистов для установления современных технических средств таможенного контроля на таможенных постах;

- привлечение специалистов для установки современных технических средств таможенного контроля на таможенных постах и обучения сотрудников таможенных органов;

- оснащение приграничных таможенных постов современными техническими средствами таможенного контроля, отвечающими международным стандартам;

- интеграция технических средств таможенного контроля с информационной системой Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан с целью централизованного сбора, хранения и обработки данных о результатах таможенных осмотров товаров и транспортных средств;

- эффективное и широкое использование не интрузивных технических средств таможенного контроля;

§5. Совершенствование управления кадрами и повышение кадрового потенциала сотрудников таможенных органов

27. Основными направлениями совершенствования работы с кадрами являются:

- совершенствование работы по подбору и расстановке кадров;

- обеспечение высокого уровня профессионализма должностных лиц таможенных органов;

- повышение эффективности системы воспитательной работы с личным составом;

- совершенствование организационно-штатной структуры таможенных органов;

- подбор и расстановка кадров;

- совершенствование управления личным составом таможенных органов и повышение качества его формирования;

- совершенствование системы профессионального развития должностных лиц таможенных органов, повышение их профессионализма и компетентности;

- совершенствование учебно-методической и научной базы Института повышения квалификации таможенных органов с учетом современной практики;

- повышение уровня правового сознания и правовой культуры должностных лиц таможенных органов посредством проведения учебной, разъяснительной и агитационной работы;

- повышение авторитета и престижности службы в таможенных органах;

- совершенствование антикоррупционных механизмов.

5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

28. Основной целью мероприятий, осуществляемых в рамках настоящей Программы, является приоритизация интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, а также повышение их ответственности за добровольное соблюдение таможенного законодательства. Создать такие условия ведения внешней торговли, при которых нарушение таможенного законодательства станет невыгодным для субъектов предпринимательской деятельности. Величина финансовых и репутационных потерь при совершении таможенных и налоговых правонарушений должна стимулировать участника внешнеэкономической деятельности к добросовестному ведению бизнеса.

29. Программа обеспечит автоматизацию бизнес-процессов, связанных с таможенным администрированием, и взаимодействие таможенных органов с бизнес-сообществом в электронном виде и сократит временные и финансовые издержки для участников внешнеэкономической деятельности, а также повысит эффективность таможенного контроля.

30. Совершенствование процессов таможенного администрирования повысит конкурентоспособность отечественных участников внешнеэкономической деятельности на международном рынке и инвестиционную привлекательность государства, а также будет способствовать развитию транспортной инфраструктуры Республики Таджикистан. Реализация Программы также повысит роль таможенных органов в укреплении экономической безопасности Республики Таджикистан и ее граждан и будет положительно влиять на рост внешнеторгового оборота и увеличение доходов государственного бюджета.

31. Разработка и внедренире информационной системы обработки таможенных данных (АСИКУДА) для таможенного администрирования и повышения эффективности деятельности в этой области начаты и будут завершены в ходе реализации новой Программы.

32. Данная информационная система имеет развитые элементы форматно-логического контроля и охватывает автоматизацию большинства таможенных процедур (обработка манифестов и таможенных деклараций, учет транзита и хранения товаров) с генерацией данных, которые могут быть использованы для управления рисками, статистического и экономического анализа, а также ряда других бизнес-процессов.

33. Переход на новую систему позволит внедрить на национальном уровне полностью электронную систему таможенного управления, которая позволит использовать современные таможенные практики, соответствующие передовой международной практике с целью повышения прозрачности, улучшения контроля менеджмента и увеличения сбора таможенных платежей.

34. При этом, в целях развития информационно-аналитического обеспечения деятельности таможенных органов и совершенствования процессов обработки больших объемов данных, направленных на анализ и управление рисками, а также совершенствования подходов, инструментов и методов автоматической обработки структурированной и особенно неструктурированной информации, поступающей из различных источников информации, считается целесообразным пересмотреть организационной структуры Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан относительно создания отдельного структурного подразделения по анализу и управлению рисками.

35. С целью обеспечения соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, укрепления таможенного контроля, отслеживания цепочки продажи товаров, начиная с таможенного оформления товара до его вывода из торгового оборота, идентификации и анализа сомнительных операций, а также упрощения процедур таможенного оформления, необходимо организовать эффективное сотрудничество и взаимодействие с другими государственными органами Республики Таджикистан.

36. В условиях широкого применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, охватывающих данные об учете и оформлении юридически значимых операций, межведомственное электронное взаимодействие позволит улучшить качество таможенного оформления и контроля, вместе с тем сократив время выпуска товара.

6. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

37. Реализация Программы будет осуществляться поэтапно путем разделения следующих трех основных периодов:

- первый этап - 2025-2027 годы;

- второй этап - 2028 год;

- третий этап - 2029 год.

38. Финансирование Программы планируется осуществить за счет привлечения иностранных инвестиций, доли финансирования Правительства Республики Таджикистан, средств частного сектора, а также других источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

39. Финансовые затраты на реализацию Программы составляют 423,8 миллион сомони, в том числе на первом этапе на общую сумму 250,5 миллион сомони, на втором этапе на общую сумму 83,8 миллион сомони и на третьем этапе на общую сумму 89,5 миллион сомони.

7. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ

40. Мониторинг и оценка Программы будет проводиться Таможенной службой при Правительстве Республики Таджикистан.

41. Мониторинг и оценка реализации Программы будут проводиться на основе требований Постановления Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2018 года, № 615 «О Правилах проведения мониторинга и оценки реализации стратегических документов национального уровня, отраслевых и региональных программ развития в Республике Таджикистан».

8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

42. Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан исполнит организацию, координнацию, оценку и контроль деятельности, связанную с реализацией Программы и в установленном порядке предоставит информацию в Правительство Республики Таджикистан.

План реализации Среднесрочная программа развития таможенных органов Республики Таджикистан на 2025-2029 годы в 2025-2027 годах

                                                                      (в млн. сомони)