Низомномаи намунавӣ дар бораи хадамоти кадрии мақомоти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Муқаррароти умумӣ
1) Низомномаи намунавӣ дар бораи хадамоти кадрии мақомоти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Низомнома) сохтор, вазифаҳо ва ҳуқуқҳои хадамоти кадрии мақомоти давлатиро муайян менамояд.
2) Хадамоти кадрии мақомоти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - хадамоти кадрӣ) дар шакли раёсат, шӯъба, бахш ва корманди масъули кадрии мақомоти давлатӣ фаъолият намуда, воҳиди мустақили сохтори мақомоти давлатӣ буда, дар доираи ваколатҳои худ барои ҳалли вазифаҳои кадрии (идоракунии ҳайати) мақомоти давлатӣ масъул мебошад.
3) Шумораи воҳидҳои кории хадамоти кадрӣ аз ҳаҷми вазифаҳои мақомоти давлатӣ ва шумораи кормандрни он вобаста буда, сохтор ва шумораи хизматчиёни мақомоти давлатӣ мутобиқи тартиби муқаррарнамудаи санадҳои мёъёрии ҳуқуқӣ муайян ва тасдиқ карда мешаванд.
4) Назорати бевоситаи фаъолияти хадамоти кадрӣ аз тарафи роҳбари мақомоти давлатӣ анҷом дода мешавад.
5) Хадамоти кадрӣ дар фаъолияти худ Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон, Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хизмати давлатӣ", санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон, санадҳои ҳуқуқии байналмилалии эътирофнамудаи Тоҷикистон ва Низомномаи мазкурро ба роҳбарӣ мегирад.
6) Роҳбарии методӣ ва назорати фаъолияти хадамоти кадрии мақомоти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистонро мақокоти ваколатдори соҳаи хизмати давлатӣ (минбаъд - мақоми ваколатдор) анҷом медиҳад.
2. Сохтори хадамоти кадрӣ
7) Хадамоти кадрӣ метавонад вобаста ба шумораи ҳайати кормандони мақомоти давлатӣ сохтори зеринро дошта бошад:
- дар мақомоти марказии ҳокимияти давлатӣ, сохторҳои тобеи онҳо ҳангоми то 50 нафар будани кормандон, шахси масъули кадрӣ таъин мегардад;
- дар дастгоҳҳои раисони Вилояти Мухтори Кӯҳистони Бадахшон, вилоятҳо, шаҳри Душанбе, шаҳру ноҳияҳо новобаста аз шумораи хизматчиёни давлатӣ шӯъбаҳои (бахшҳои) кор бо кадрҳо ташкил ё шахси масъул муқаррар карда мешавад;
- дар мақомоти марказии ҳокимияти давлатӣ ҳангоми аз 50 то 100 нафар будани кормандони хадамоти кадрӣ бо шумораи 2 воҳиди корӣ, аз 100 то 200 нафар будани кормандон бо шумораи 4 воҳиди корӣ ташкил карда мешавад.
- дар мақомоти марказии ҳокимияти давлатӣ ҳангоми зиёда аз 200 нафар будани ҳайати кормандон хадамотӣ кадрӣ бо шумораи на кам аз 7 воҳиди корӣ таъсис дода мешавад.
8) Сохтор ва шумораи воҳидҳои кории хадамоти кадриро мутобиқи тартиби муқарраргардида роҳбари мақоми давлатӣ тасдиқ мекунад.
9) Хадамоти кадрӣ ҳамчун ҳамоҳангсози сохтори мақомоти давлатӣ фаъолияти хадамоти кадрии сохторҳои системаи мақомоти давлатӣ, муассисаҳои илмӣ ва таълими касбии мақоми давлатиро, ки ба такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии мақоми мазкур ва гузаронидани таҳқиқотҳои сотсиологӣ, беҳтарсозии фаъолияти идораи давлатӣ машғул мебошанд, роҳбарӣ менамояд.
3. Самтҳои асосии фаъолияти хадамоти кадрӣ
10) Хадамоти кадрӣ вазифаи маркази идоракунии кадрҳои (ҳайати) мақоми давлатиро, ки мақсади асосии он мусоидат ба ташкили фаъолияти самаранок, таъмини кафолатҳои пешбининамудаи қонунгузорӣ, бароҳмонии болоравии касбӣ ва таъмини иҷтимоӣ ва ҳуқуқии ҳар як корманди мақомоти давлатӣ мебошад, иҷро менамояд.
11) Хадамоти кадрӣ барои таъмини иҷрои вазифаҳои зерин ваколатдор мебошад:
- таъмини гардиши ҳуҷҷатҳои воридотӣ ва содиротии кадрӣ;
- таҳияи ҳуҷҷатҳо оид ба таъин ва озод намудани кормандони мақоми давлатӣ, пешбурду нигоҳдории делоҳои шахсӣ ва дафтарчаҳои меҳнатии кормандон;
- таҳияи лоиҳаи басти корӣ, ҷадвали рухсатиҳои меҳнатӣ ва ба расмият даровардани сафарҳои хизматӣ;
- бақайдгирии варақаҳои корношоямии хизматчиёни давлатӣ ва ҳайати хизматрасон;
- назорати риояи тартибу интизоми меҳнатӣ дар мақоми давлатӣ;
- ташкил ва дуруст истифода намудани маҳорати касбии кадрии (ҳайати) мақоми давлатӣ бо назардошти дурнамои инкишофи он;
- риояи тартиби қабул ба хизмати давлатӣ, бастани шартномаҳои (қарордодҳои) меҳнатии қабул ба хизмати давлатӣ;
- назорати риояи талаботи тахассусӣ ҳангоми қабул ба хизмати давлатӣ, гузаронидан ба мансабҳои маъмурии хизмати давлатӣ дар доираи як категория;
- гузаронидани таҳлили мансабҳои холӣ дар мақоми давлатӣ;
- омода намудани маводи зарурӣ барои таъмини фаъолияти комиссияҳои аттестатсионӣ ва озмунӣ;
- ташкили озмунҳо барои ишғоли мансабҳои холии маъмурии хизмати давлатӣ;
- шиносонидани роҳбарони воҳидҳои сохторӣ бо тартиби таҳияи дастурамалҳои мансабии хизматчиёни давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- назорати риояи тартиби баҳодиҳии фаъолияти хизматчиёни давлатӣ дар мақомоти давлатӣ;
- бароҳмонии раванди баҳодиҳӣ ба фаъолияти хизматчии давлатӣ;
- доир намудани аттестатсияи хизматчиёни давлатӣ, таҳлили натиҷаҳои таҳияи пешниҳодҳо оид ба ҷойивазкунии (ротатсияи) самаранок дар мансабҳо ва баланд бардоштани дараҷаи тахассусӣ;
- таҳияи мавод оид ба додани рутбаҳои тахассусӣ ба хизматчиёни давлатӣ;
- ташкили захираи кадрҳо ва кор бо онҳо;
- ташкили тайёркунии касбӣ, азнавтайёркунӣ, такмили ихтисос ва таҷрибаомӯзии хизматчиёни давлатӣ;
- мусоидат ба фаъолияти комиссияҳои танзимкунандаи масъалаҳои кадрии хизмати давлатӣ;
- ташкил ва назорати пешниҳоди маълумот дар бораи даромад ва вазъи амволи хизматчии давлатӣ;
- риояи Феҳристи мансабҳои давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва пешбурди Феҳристи хизматчиёни давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар мақомоти давлатӣ;
- таҳлили вазъи таъминоти кадрӣ;
- назорати риояи талаботи синни ниҳоӣ дар хизмати давлатӣ будан;
- таъмини фаъолияти ҳайати техникӣ ва хизматрасони мақоми давлатӣ;
- гузаронидани мониторинги ҳолати кадрҳои хизмати давлатӣ ва банақшагирии талабот ба кадрҳо, пешбарии истифодаи технологияҳои муосир ва манбаъҳои таълиму тарбияи кадрҳо дар мақоми давлатӣ ва берун аз он;
- татбиқи чораҳо оид ба сари вақт ҷавонгардонии ҳайати кормандони мақомоти давлатӣ;
- банақшагирии чорабиниҳо оид ба мутобиқгардонии касбии кормандони нав ба кор қабулшуда, махсусан ҷавонон;
- мониторинги сабабҳои азкорравии кадрҳо, ҷараёни тағйирёбии сифатии ҳайати коллектив;
- сари вақт (якҷоя бо хадамоти молиявию иқтисодӣ) таҳлил намудани шаклҳои самараноки амалкунандаи ҳавасмандгардонии моддию маънавии хизматчиёни давлатӣ, пешниҳоди тавсияҳо оид ба баланд бардоштани фаъолияти касбии хизматчиёни давлатӣ;
- баҳисобгирии ҳайати шахсӣ ва пешниҳоди ҳисобот, пешбурди маҳзани иттилоотӣ оид ба захираи кадрҳо ва ҷорӣ намудани шаклҳои муосири идоракунӣ;
- таҳияи пешниҳодҳо оид ба ҳифзи иҷтимоӣ, моддӣ ва ҳуқуқии кормандони мақоми давлатӣ дар мавридҳои ихтисоршавӣ, тағйироти ташкилӣ, штатӣ ва сохторӣ;
- гузаронидани санҷиши фаъолияти воҳидҳои сохтории мақоми давлатӣ оид ба риояи қонунгузорӣ дар соҳаи хизмати давлатӣ;
- гузаронидани санҷиши маълумоти пешниҳоднамудаи шаҳрвандон ҳангоми таъин намудан ба мансаби давлатии хизмати давлатӣ;
- таҳлили ҳайати кадрӣ, сари вақт пешниҳод намудани ҳисобот (на камтар аз ду маротиба дар як сол) оид ба вазъи кор бо кадрҳо ба роҳбари мақоми давлатӣ;
- андешидани чораҳо барои таъмини саривақтии омода намудан ва супоридани ҳуҷҷатҳо ба бойгонӣ;
- иҷрои дигар ӯҳдадориҳои хадамоти кадрӣ, ки бо санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистоя муқаррар карда шудаанд.
4. Ҳуқуқҳои хадамоти кадрӣ
12) Хадамоти кадрӣ ҳуқуқ дорад:
- аз роҳбарони воҳидҳои сохторӣ ва хизматчиёни давлатии мақоми давлатӣ, сохторҳои системаи мақоми давлатӣ оид ба масъалаҳои мансуб ба салоҳияти хадамоти кадрӣ мутобиқи тартиби муқарраргардида маълумот дархост намояд;
- ҳангоми ба расмият даровардани таъинкунӣ, гузариши кормандон ба дигар воҳидҳои сохторӣ, фиристодан ба сафари хизматӣ ва ба рухсатии меҳнатӣ аз кормандони мақомоти давлатӣ маводи заруриро талаб намояд;
- бо тартиби муқарраргардида дар ҳолатҳои зарурӣ кормандони воҳидҳои сохторӣ ва дастгоҳи идоракунии мақоми давлатиро дар мувофиқа бо роҳбарони бевоситаи онҳо барои иҷрои вазифаҳое, ки ба зиммаи хадамоти кадрӣ гузошта шудааст, аз ҷумла гузаронидани мониторинг, санҷиш, ҷамъбасти ҳисобот ҷалб намояд;
- бо тартиби муқарраршуда машварату семинарҳо ташкил намояд, инчунин дар машваратҳое, ки роҳбарияти мақоми давлатӣ ва дигар воҳидҳои сохторӣ дар доираи масъалаҳои ба ваколати хадамоти кадрӣ мансуб мегузаронанд, иштирок намояд;
- лоиҳаи санадҳои меъёрии ҳуқуқии оид ба масъалаи кадрӣ дахлдоштаро таҳия ва барои тасдиқ пешниҳод намояд;
- дар ҳамкорӣ бо воҳиди сохтории иттилоотии мақоми давлатӣ тафсирҳои иттилоотӣ ва дигар санадҳои заруриро нашр ва паҳн карда, дар доираи ваколати хадамоти кадрӣ мукотибаи кориро анҷом диҳад;
- санҷиши фаъолияти воҳидҳои сохторӣ ва хадамоти мақоми давлатиро, ки ба ваколатҳои хадамоти кадрӣ мансубанд, амалӣ намояд;
- роҳбарӣ, назорат ва инчунин ёрии методӣ, ташкилӣ ва техникиро вобаста ба масъалаҳое, ки ба раванди таҳия ва тасдиқи дастурамали мансабии мансабҳои воҳидҳои сохтории мақоми давлатӣ дахл доранд, таъмин намояд;
- дар якҷоягӣ бо роҳбарони воҳидҳои сохтории мақоми давлатӣ, ташкилоти иттифоқҳои касаба, комиссияҳои ҷамъиятӣ рафти риояи интизоми меҳнатиро назорат намуда, ба роҳбари мақоми давлатӣ дар хусуси ба ҷавобгарии интизомӣ ва моддӣ кашидани кормандон пешниҳод манзур намояд.
13) Хадамоти кадрӣ дигар ҳуқуқҳои пешбинӣ намудаи санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистонро дорад.
5. Муқаррароти хотимавӣ
14) Роҳбари хадамоти кадрӣ (қорманди масъул) барои иҷро накардан ё ба таври дахлдор иҷро накардани ӯҳдадориҳои хадамоти кадрӣ, ки Низомномаи мазкур пешбинӣ намудааст, масъулияти шахсӣ дошта, дар машваратҳои кории назди роҳбари мақоми давлатӣ иштирок менамояд.
15) Роҳбари хадамоти кадрӣ дастурамалҳои мансабӣ ва нақшаи кори кормандони хадамоти кадриро таҳия намуда, барои тасдиқ ба роҳбари мақомоти давлатӣ пешниҳод менамояд.
16) Кормандони хадамоти кадрӣ бояд ба талаботи тахассусии барои категорияи мансабҳои ин воҳиди сохторӣ пешбинишуда мувофиқ бошанд.
17) Кормандони хадамоти кадрӣ кадршинос, ҳуқуқшинос, омӯзгор, психолог, сотсиолог, мутахассисони соҳаи идоракунии давлатӣ ва дигар мутахассисони соҳаи гуманитарӣ ва мутахассисони касбии дорои қобилияти кор бо технологияҳои муосири электронӣ шуда метавонанд.
Типовое положение о кадровой службе государственных органов Республики Таджикистан
1. Общие положения
1) Типовое положение о кадровой службе государственных органов Республики Таджикистан (далее - Положение) определяет структуру, задачи и права кадровой службы государственных органов.
2) Кадровая служба государственных органов Республики Таджикистан (далее - кадровая служба) осуществляет свою деятельность в форме управления, отдела, сектора и ответственного кадрового сотрудника государственного органа как самостоятельное структурное подразделение государственного органа, который в пределах своих полномочий несет ответственность за решение кадровых задач (управление персоналом) государственного органа.
3) Количество штатных структур кадровой службы зависит от объёма обязанностей государственного органа и количества его работников, структура и количество служащих государственных органов определяется и утверждается в соответствии с установленным порядком нормативных правовых актов.
4) Непосредственный контроль за деятельностью кадровой службы осуществляется руководителем государственного органа.
5) В своей деятельности кадровая служба руководствуется Конституцией Республики Таджикистан, Законом Республики Таджикистан "О государственной службе", нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, международными правовыми актами признанными Таджикистаном и настоящим Положением.
6) Методическое руководство и контроль за деятельностью кадровой службы государственных органов Республики Таджикистан осуществляется уполномоченным органом в сфере государственной службы (далееуполномоченный орган).
2. Структура кадровой службы
7) Кадровая служба может в зависимости от количества состава работников государственного органа иметь следующие структуры:
- если в центральных органах государственной власти в подчинённых им структурах имеется до 50 сотрудников, то назначается ответственный кадровый сотрудник;
- в аппаратах председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, независимо от количества государственных служащих, организуются отделы (сектора) работы с кадрами или назначается ответственный сотрудник;
- если в центральных органах государственной власти от 50 до 100 сотрудников то образовывается кадровая служба с количеством 2 рабочих единиц, от 100 до 200 сотрудников, то образовывается с количеством 4 штатных единиц;
- если в центральных органах государственной власти состав сотрудников более 200 человек, создаётся кадровая служба в количестве не менее 7 штатных единиц.
8) Структура и количество штатных единиц кадровой службы согласно установленному порядку утверждается руководителем государственного органа.
9) Кадровая служба - как координатор структуры государственного органа руководит деятельностью кадровой службы системы государственного органа, научных и профессионально образовательных учреждений, занимающихся повышением квалификации государственных служащих данного органа и проведением социологических исследований, улучшением организации работы государственного управления.
3. Основные направления деятельности кадровой службы
10) Кадровая служба выполняет функции центра управления кадрами (персоналом) государственного органа, основной целью которого является содействие плодотворной деятельности, обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, организация профессионального роста и обеспечение социальной и правовой защиты каждого сотрудника государственного органа.
11) Кадровая служба уполномочена обеспечить исполнение следующих задач:
- обеспечение оборота входящих и исходящих кадровых документов;
- разработка документов о назначении и освобождений работников государственного органа, ведение, хранение личных дел и трудовых книжек работников;
- разработка проекта штатного расписания, графика отпусков и оформление служебных командировок;
- регистрация больничных листов государственных служащих и обслуживающего персонала;
- контроль соблюдения норм трудовой дисциплины в государственном органе;
- организация и рациональное использование кадрового потенциала (персонала) государственного органа с учетом перспектив его развития;
- соблюдение порядка принятия на государственную службу, заключение трудовых договоров (соглашений) о принятии на государственную службу;
- контроль соблюдения квалификационных требований во время принятия в государственную службу, перевод на административные должности равной категории;
- ведение направления оценки деятельности государственных служащих;
- проведение анализа вакантных должностей в государственном органе;
- подготовка необходимых материалов для обеспечения деятельности аттестационных и конкурсных комиссий; организация конкурсов на замещение вакантных административных должностей;
- ознакомление руководителей структурных подразделений с правилами разработки должностных инструкций государственных служащих Республики Таджикистан;
- контроль соблюдения порядка оценки деятельности государственных служащих в государственном органе;
- проведение аттестации государственных служащих, анализ результатов предложений по эффективному перемещению (ротации) по должностям и повышению квалификации;
- подготовка материалов к представлению на присвоение квалификационных чинов государственным служащим;
- организация резерва кадров и работы с ними;
- организация подготовки кадров, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;
- содействия деятельности комиссии, регулирующие кадровые вопросы государственной службы;
- организация и контроль представления информации о доходах и имущественном положении государственного служащего;
- соблюдение Реестра государственных должностей Республики Таджикистан и ведения Реестра государственных служащих Республики Таджикистан в государственном органе;
- анализ состояния кадрового обеспечения;
- контроль соблюдения требований предельного возраста нахождения в государственной службе;
- обеспечение профессиональной деятельности технического и обслуживающего персонала;
- проведение мониторинга состояния кадров государственной службы и планирование требований к кадрам, выдвижение применения современных технологий и источников для учёбы и обучения кадров в государственном органе и за его пределами;
- реализация мер по своевременному омоложению коллектива государственного органа;
- планирование мероприятий для профессионального соответствия новых сотрудников, особенно молодых;
- мониторинг причины кадровой утечки, процесса качественного изменения состава коллектива;
- своевременное проведение (совместно с финансово-экономической службой) анализа эффективности действующих форм материального и морального стимулирования государственных служащих, предложение рекомендаций по повышению профессиональной деятельности работников государственных служащих;
- учет личного состава и представление отчетности, ведение базы данных о резерве кадров и внедрение современных методов управления;
- разработка предложений о мерах социальной, материальной и правовой защищенности сотрудников государственного органа в период сокращений, организационно-штатных и структурных изменений;
- проведение проверок деятельности структурных подразделений государственного органа по соблюдению законодательства в сфере государственной службы;
- проведение проверки сведений, представленных гражданами при назначении на государственную должность государственной службы;
- анализ состава кадров и своевременно (не реже два раза в год) представление руководителю государственного органа отчёта о состоянии дел с кадрами;
- принятие меры по обеспечение своевременную подготовку и сдачи документов в архив;
- исполнение других обязательств кадровой службы, установленных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
4. Права кадровой службы
12) Кадровая служба имеет право:
- требовать информацию в соответствии с установленным порядком от руководителей структурных подразделений и государственных служащих государственного органа и структур системы государственного органа по вопросам, касающихся компетенции кадровой службы;
- требовать и получать от работников государственного органа необходимые материалы при официальном назначении оформления приёма, перевода работников в другие структурные подразделения, направления в командировку и предоставления трудового отпуска;
- привлекать в установленном порядке в случае необходимости работников- структурных подразделений и аппарата управления государственного органа по согласованию с их руководителями к выполнению задач, возложенных на кадровую службу, в том числе проведения мониторинга, проверки, подведения итогов по отчётам и т.д.;
- созывать в установленном порядке совещания, семинары, а также участвовать в проводимых руководством государственного органа и других структурных подразделений совещаний по вопросам, относящимся к деятельности кадровой службы;
- разрабатывать и представлять для утверждения проекты нормативных правовых актов, касающиеся кадровых вопросов;
- совместно с информационным структурным подразделением государственного органа издавать и распространять информационные обзоры, другие необходимые документы, вести деловую переписку по вопросам, относящимся к компетенции кадровой службы;
- осуществлять проверку работы структурных подразделений и служб государственного органа по вопросам, относящимся к компетенции кадровой службы;
- обеспечить руководство, контроля а также оказание методической, организационной и технической помощи по вопросам, связанным с процессом разработки и утверждения должностных инструкций должностей структурных подразделений государственного органа;
- совместно с руководителями структурных подразделений государственного органа, организации профессиональных союзов и общественных комиссий контролировать соблюдение трудовой дисциплины и вносить руководителю государственного органа предложения о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности работников.
13) Кадровая служба имеет и другие права, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
5. Заключительные положения
14) Руководитель кадровой службы (ответственный работник) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей кадровой службы, предусмотренные настоящим Положением, несёт персональную ответственность и принимает участие в заседаниях при руководстве государственного органа.
15) Руководитель кадровой службы, разрабатывает должностные инструкции и планы работы сотрудников кадровой службы и представляет их на утверждение руководителю государственного органа.
16) Сотрудники кадровой службы должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к категории должностей данного структурного подразделения.
17) Сотрудниками кадровой службы могут быть кадроведы, юристы, педагоги, психологи, социологи, специалисты сферы государственного управления, специалисты других гуманитарных сфер и профессиональные специалисты, имеющие навыки работы с современными электронными технологиями.
